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保税料件短少违规是一种常见的加工贸易违规形式，海关核查发现加工贸易保税料件进大于出，且无法认定保税料件存在擅自内销转让、擅自作其他处置或者单耗申报不实等情形，无法查清进出差异部分保税料件真实去向的，一律将其推定为保税料件短少（或灭失），并交缉私调查处理，法律上称之为海关监管货物无正当理由短少（或者灭失）违规。

短少保税料件的去向，大概有以下可能：1、内销转让，无法查清。根据《海关加工贸易货物监管办法》（海关总署219号令）的相关规定，企业将保税料件或者保税料件的制成品、半成品、残次品等内销转让给国内企业的，应当向海关办理相关手续，并按章纳税。如果企业擅自内销转让保税料件，没有办理相关海关手续，应当依法承担法律责任：当事人具有主观故意，并采取使用伪造、变造的手册、单证等方式逃避海关监管,擅自将保税料件在境内销售牟利的，构成*私，情节严重的，构成*私犯罪，追究刑事责任，情节较轻的，构成*私行为，海关予以行政处罚，没收*私货物;没有故意销售牟利转让保税货物的，构成违规行为，依法处以罚款并责令补税。

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报关其他申报类型

（一）提前申报

经海关批准，进出口货物的收发货人、受委托的报关企业可以在取得提（运）单或者载货清单（舱单）数据后，向海关提前申报。

（二）集中申报

经海关批准，进出口货物的收发货人、受委托的报关企业可以自装载货物的运输工具申报进境之日起1个月内向指定海关办理集中申报手续。

（三）特殊运输方式申报

经电缆、管道、输送带或者其他特殊运输方式输送进出口的货物，经海关同意，可以定期向指定海关申报。

（四）知识产权申报

需要向海关申报知识产权状况的进出口货物，收发货人、受委托的报关企业应当按照海关要求向海关如实申报有关知识产权状况，并且提供能够证明申报内容真实的证明文件和相关单证。海关按规定实施保护措施。

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大家知道，违规行为实施之日起，两年之内海关没有发现的，海关不再给予行政处罚。那么，保税料件短少的处罚时效从何时起算呢？因为保税料件短少是一种海关推定的违法状态，不是企业实施的具体行为，所以，当事人违法行为实施之日无法确定，两年处罚时效的起算点也就无法确定，处罚时效自然难以确定。因此，保税料件短少违规案，海关一般不考虑处罚时效的问题，稽查、核查或者调查发现的保税料件短少案件，无论何时发现的，均予以处罚。笔者认为，短少违规案，即便是海关推定的一种违法状态，但这种违法状态也有时间界限，从保税料件进口之日起至加工贸易手册核销之日止或者电子账册核销期限终止之日止，是违法状态可能发生的时限，违法状态始于保税料件进口之日，迟于手册或电子账册核销之日，在违法事实存在多种可能性的前提下，根据有利于当事人的原则，选择以违法状态始于保税料件进口之日作为时效起算点较妥。陆运单、空运单和海运进口的提货单及海运出口的装货单，报关必须有运单，方可申报。

政策内容：允许综合保税区内加工制造企业利用剩余产能承接境内区外委托加工。

问：区内的委外加工业务已经开展多年。此次政策与以往有何不同？

答：前期区内企业承接境内区内的委托加工业务，需满足因国内技术无法达到产品要求的条件，须报经商务部批准，但是现实中目前极少有国内生产工序技术达到产品要求，因此政策实施受益企业不多。2018年4月，海关总署发文将准入条件放宽，允许区内企业可以利用已解除海关监管（监管期限为三年）的免税设备开展委托加工业务，海关对委托企业按增值部分征税，但是在具体准入条件方面仍然限制较多，该项业务并未大范围开展。此次决定进一步放宽区内加工制造企业开展该项业务的准入条件，允许该项业务在全国综合保税区范围开展。 商品编码归类可以中国海关总署信息查询搜索归类参考。陕西美国报关报检流程

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报关申报后续处理

（一） 海关不接受申报的情形

电子数据报关单经过海关计算机检查被退回的，视为海关不接受申报，进出口货物收发货人、受委托的报关企业应当按照要求修改后重新申报。

（二）现场交单

海关审结电子数据报关单后，进出口货物的收发货人、受委托的报关企业应当自接到海关“现场交单”或者“放行交单”通知之日起，持打印出的纸质报关单，备齐规定的随附单证，到海关递交书面单证并且办理相关海关手续。

按照目前无纸化报关的推广范围和一体化申报模式，如无人工接单和查验的报关单，企业无须去现场提交纸本报关。

（三）报关单修撤

海关接受进出口货物的申报后，报关单证及其内容不得修改或者撤销；符合规定情形的，应当按照《中华人民共和国海关进出口货物报关单修改和撤销管理办法》的相关规定办理。

（四）报关单证明联问题

目前，海关已面取消为企业打印纸质报关单证明联（含用于外汇服务的报关单收、付汇证明联以及用于加工贸易核销的海关核销联，出口退税专*的报关单证明联）。

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